Источники финансирования и состав целевых бюджетных фондов
Целевые бюджетные фонды появились в 1995 г. в качестве целевых источников финансирования отдельных государственных расходов по отдельным бюджетным статьям с целевыми поступлениями средств из различных источников. Включение целевых фондов в бюджет придает им официальные признаки бюджетных средств.
По-иному, выделение целевого фонда в бюджете более наглядно отражает функцию перераспределения средств, чем простое их перемещение за рамки бюджета или их консолидации в бюджет.
Источниками финансирования целевых бюджетных фондов являются:
— средства бюджетов;
— целевые поступления от отдельных видов налогов и сборов, закрепленных за целевыми фондами:
— доходы от реализации конфискованного имущества;
— платежи за загрязнение окружающей среды;
— штрафы и другие платежи, поступающие в соответствующий целевой фонд.
Состав целевых бюджетных фондов в федеральном бюджете непостоянен. В последние годы в состав бюджетов включены следующие целевые фонды:
— дорожные фонды РФ (Федеральный дорожный фонд, территориальные дорожные фонды);
— экологические фонды РФ (Федеральный экологический фонд, территориальные экологические фонды);
— Федеральный фонд изучения, сохранения и воспроизводства биологических ресурсов;
— Государственный фонд борьбы с преступностью;
— Фонд развития таможенной системы РФ; Анализируя динамику образования и упразднения целевых фондов, можно заметить, что их создание связано с необходимостью обеспечения развития определенного направления сектора экономики, социальной сферы или охраны природы.
Анализ целевых фондов позволяет сделать ряд выводов:
— фонды формируются за счет поступления средств как непосредственно из бюджетов, так и за счет прямых отчислений от налогов и сборов и других источников дохода, и поэтому целевые фонды имеют внебюджетно-бюджетную структуру;
— наблюдается распыление государственных средств бюджетов по статьям финансирования отдельных направлений, что приводит к неэкономичному и неэффективному использованию бюджетных средств в рамках централизованной системы;
— наличие большого количества целевых фондов, как и других фондов, ослабляет проведение государственного контроля за целевым использованием финансовых средств бюджетов;
— включение внебюджетных фондов в бюджеты (как это будет показано далее) приводит к их использованию на другие нужды, не связанные с целевым характером их использования;
— для учета доходов и расходов целевых фондов в Главном управлении федерального казначейства открываются дополнительные специальные счета, управление которыми осуществляют уполномоченные государственные органы, что усложняет бюджетную систему и в целом весь бюджетный процесс.