Ключевые слова: особые, свободные, экономические, зоны, ОЭЗ, СЭЗ, сущность ОЭЗ, государственно-частное партнерство, инновационный центр

Согласно Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г. особые экономические зоны - это базовый элемент национальной инновационной системы Российской Федерации.

Законодательство (ст. 2 Федерального закона РФ от 22 июля 2005 г. №116-ФЗ «Об особых экономических зонах в РФ») признает особую экономическую зону как определяемую Правительством Российской Федерации часть территории Российской Федерации, на которой действует особый режим осуществления предпринимательской деятельности.

Территория особой зоны - это не территория в политическом или географическом смысле. Это часть экономического пространства, где применяется определенная система льгот и стимулов предпринимательской деятельности. Территория зоны - это базис, условие деятельности хозяйствующих субъектов. Главное же - совокупность экономических и юридических норм и правил, создающих особый институциональный (организационно-правовой) режим деятельности этих субъектов на территории зоны. Этот режим и составляет сущностный элемент функционирования зоны, выделяющий ее (организационно и функционально) из общегосударственного правового пространства. Смысл такого выделения - повышение эффективности в достижении социально-экономических результатов.

С момента вступления в силу Закона об ОЭЗ (27 августа 2005 г.) по настоящее время в России было создано 24 ОЭЗ нового типа с различной специализацией. Всего в экономических зонах на 1 сентября 2011 г. зарегистрировано 266 инвесторов-резидентов, в том числе 25 компаний с участием иностранных инвесторов из 18 стран. Объем заявленных частных инвестиций составляет более 200 млрд руб., запущены современные производства, формируются центры по разработке новой продукции и развитию высокотехнологичных отраслей - телекоммуникационных и информационных технологий, в области энергетики и энергосбережения, медицинских и биотехнологий в сфере здравоохранения.

В части зон создана необходимая инфраструктура, работает особый режим осуществления предпринимательской деятельности, при котором государство берет на себя обязательства по установлению благоприятного режима администрирования, предоставлению резидентам налоговых и таможенных преференций.

До 2025 г. (срок существования зон) планируется довести число резидентов ОЭЗ до 1 тыс., привлечь как минимум 510 млрд руб. частных инвестиций, создать не менее 140 тыс. рабочих мест. Ожидается выпуск резидентами продукции примерно на 5 трлн руб. и уплаты ими налогов на сумму не менее 1,2 трлн руб.

Особый режим предпринимательской деятельности на территории ОЭЗ проявляется в первую очередь в предоставлении резидентам ОЭЗ различного рода льгот:

- таможенных (внешнеторговых);

- налоговых;

- финансовых (различные формы субсидий, которые могут предоставляться в виде снижения арендной платы за пользование земельными участками и производственными помещениями, льготных кредитов и т.п.);

- административных (упрощенные процедуры регистрации организаций, упрощенный режим въезда-выезда иностранных граждан и т.п.). Особенность правового режима предпринимательской деятельности проявляется еще и в особых гарантиях, которые законодатель предоставляет резидентам ОЭЗ.

В соответствии со ст. 38 Закона об ОЭЗ резидентам зон предоставлена гарантия от неблагоприятного изменения законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, означающая, что акты законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, законы субъектов Российской Федерации о налогах и сборах, нормативные правовые акты органов местного самоуправления о налогах и сборах, ухудшающие положение налогоплательщиков - резидентов ОЭЗ, за исключением актов законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, касающихся налогообложения подакцизных товаров, не применяются в отношении резидентов ОЭЗ в течение срока действия соглашения о ведении предпринимательской деятельности. Данная норма способствует созданию оптимального инвестиционного климата на территории ОЭЗ.

Полномочия субъектов предпринимательства и публичных органов определяются применительно к соответствующему типу ОЭЗ, к которым согласно ст. 4 Закона об ОЭЗ могут относиться:

1) промышленно-производственные особые экономические зоны (11113);

2) технико-внедренческие особые экономические зоны (ТВЗ);

3) туристско-рекреационные особые экономические зоны (ТРЗ);

4) портовые особые экономические зоны (ПЗ).

Процедура создания ОЭЗ сводится к следующему.

Решение о создании особой экономической зоны на территориях субъекта Российской Федерации и муниципального образования принимается Правительством РФ и оформляется соответствующим постановлением. Для этого высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации совместно с исполнительно-распорядительным органом муниципального образования подает в Правительство Российской Федерации заявку на создание особой экономической зоны с обоснованием целесообразности и эффективности ее создания для решения задач федерального, регионального и местного значения. Отбор заявок на создание особых экономических зон одного типа осуществляется на конкурсной основе.

Особая экономическая зона, за исключением портовой ОЭЗ, создается на 20 лет. Портовые особые экономические зоны создаются на 49 лет. Срок существования особой экономической зоны продлению не подлежит.

Институциональный режим ОЭЗ определяется следующими публичными договорами:

- соглашением о создании особой экономической зоны;

- соглашением  о  ведении  предпринимательской деятельности в ОЭЗ.

Соглашение о создании особой экономической зоны заключается в течение 30 дней с даты принятия Правительством РФ решения о создании особой экономической зоны. В нем устанавливаются объем и сроки финансирования создания инженерной, транс -портной и социальной инфраструктуры ОЭЗ, план обустройства и материально-технического оснащения ОЭЗ, перспективный план развития ОЭЗ, размеры принадлежащих Российской Федерации, субъекту Российской Федерации и муниципальному образованию долей в праве общей долевой собственности на объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры ОЭЗ, порядок эксплуатации и содержания, владения, пользования и распоряжения объектами инфраструктуры ОЭЗ, обязательства органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предоставлению налоговых льгот резидентам ОЭЗ и др.

Соглашения о ведении предпринимательской деятельности в ОЭЗ различаются в зависимости от типа зоны. Сторонами соглашений о ведении деятельности в ОЭЗ являются субъект предпринимательства и Минэкономразвития России. Заключению таких соглашений предшествует принятие решения о создании ОЭЗ. Одной из сторон соглашений о ведении коммерческой деятельности всегда является частноправовая организация или индивидуальный предприниматель. В целом соглашение о ведении предпринимательской деятельности можно охарактеризовать, как решение Правительства РФ о предоставлении резиденту права осуществлять деятельность на особых условиях, то есть в режиме, благоприятном для резидента.

Особое внимание уделяется государственному регулированию и контролю деятельности ОЭЗ. Это система скоординированных действий государства, направленных на достижение целей и задач, решаемых в ходе реализации зональной политики в интересах эффективного функционирования национальной экономики страны в целом и ее составляющих. Роль государственного регулирования ОЭЗ сводится к организации работ, определению приоритетных проектов, выбору регионов, подготовке и обеспечению организационно-правовой базы. Сфера государственного регулирования ОЭЗ охватывает все финансовые, организационно-экономические, нормативно-правовые проблемы, предвидеть и решить которые на более низком уровне хозяйствования объективно невозможно.

Полномочия по нормативно-правовому регулированию деятельности ОЭЗ отнесены к исключительному ведению Минэкономразвития России. В сфере публичного санкционирования Минэкономразвития России проводит регистрацию субъектов предпринимательства в качестве резидентов особой экономической зоны и выдает разрешения на строительство, а также осуществляет иные разрешительные полномочия, например, санкционирует въезд иностранных граждан в целях осуществления трудовой деятельности.

Согласно принципу государственно-частного партнерства, государство отвечает за строительство инфраструктуры ОЭЗ (дороги, коммуникации, энергетика, здания), а частный бизнес - за коммерческие объекты. Финансирование из федерального бюджета для создания внутренней инфраструктуры осуществляется через уставный капитал ОАО «Особые экономические зоны», которое создано весной 2006 г. и 100% акций которого принадлежат Российской Федерации.

В ОЭЗ применяется режим дружественного администрирования, то есть реальное снижение административных барьеров и количества контрольных мероприятий. Стимулирование инвестиционной активности резидентов ОЭЗ осуществляется не только посредством предоставления налоговых льгот и установления специального таможенного режима - свободной таможенной зоны, но и путем введения особого административного режима. Мероприятия по контролю, за исключением налоговых и таможенных, осуществляются органами государственного контроля (надзора) в виде плановых комплексных проверок, по согласованию с органами управления особыми экономическими зонами.

Срок проведения плановых комплексных проверок не может превышать две недели. Внеочередные проверки проводятся по согласованию с органами управления особыми экономическими зонами. Срок проведения внеочередной проверки не может превышать одну неделю. В ОЭЗ обеспечивается четкое сопровождение менеджмента проектов, вплоть до введения в администрацию ОЭЗ юриста, нотариуса, представителей пенсионного и медицинского фондов, налоговой службы, страховых и все возможных других специалистов для осуществления в режиме «одного окна» всего комплекса работ, связанных с оформлением прав собственности, получением различных разрешений на строительство, урегулирование миграционных вопросов и т.д.

Разграничение ОЭЗ на промышленно-производственные, технико-внедренческие, туристско-рекреационные и портовые проводится, в первую очередь, в зависимости от видов деятельности, которыми резиденты могут заниматься на территориях соответствующих ОЭЗ. Виды деятельности, осуществление которых разрешено в ОЭЗ, при ее создании определяет Правительство РФ. Преимуществами льготного режима осуществления предпринимательской деятельности может воспользоваться не каждая хозяйствующая организация, а лишь та, которая признается резидентом ОЭЗ. Каждый тип ОЭЗ имеет свою специфику в процедуре создания и функционирования.

Технико-внедренческие зоны предназначены для разработки и внедрения продуктов научной деятельности, стимулирования инновационного процесса в них, позволяющего при ограниченном привлечении государственных средств эффективно использовать все финансовые, материальные, научные, природные, информационные и другие ресурсы для укрепления научно-технического потенциала национальной экономики и развития высокотехнологичных производств.

Основная цель технико-внедренческих ОЭЗ - разработка новых «прорывных» идей, реализация их в инновационных технологиях и товарах путем доведения до опытного, а затем до массового производства и продвижения на рынки, что активизирует экономику страны в целом. Инновационный прорыв для современной России - это реальное слагаемое быстрой модернизации страны, возможность повышения качества жизни людей и конкурентоспособности экономики.

Технико-внедренческие особые экономические зоны создаются не более чем на двух участках территории, общая площадь которых не превышает трех квадратных километров.

В отличие от промышленно-производственных зон, ориентированных на создание крупносерийного, трудоемкого производства, в технико-внедренческих зонах предполагается разработка принципиально новых технологий, материалов и товаров, осуществление экспериментального производства небольших партий товаров, создание наукоемкой продукции. Формирование технико-внедренческих зон в мировой практике происходит в основном вокруг крупных научных центров.

Промышленно-производственные зоны предназначены для производства высококачественной продукции с целью насыщения внутреннего потребительского рынка, которая сможет конкурировать на мировом рынке.

Создание промышленно-производственных ОЭЗ направлено на привлечение в приоритетные отрасли экономики капитальных вложений (в сумме, эквивалентной не менее 3 млн евро на каждого резидента ОЭЗ, вместо изначально установленного Законом об ОЭЗ размера в 10 млн евро). Предварительные расчеты, проведенные Министерством экономического развития РФ, показали, что дополнительные поступления в бюджетную систему РФ от создания данного типа ОЭЗ только в течение 2007 - 2009 гг. составили более 7 млрд руб. и около 140 млрд руб. за весь период деятельности промышленно-производственных ОЭЗ.

Промышленно-производственные особые экономические зоны создаются на участках территории, которые имеют общую границу, а площадь составляет не более 20 кв. км.

Несмотря на различия в размерах территории создания, капитальных вложениях в деятельность ОЭЗ, разрешенных операциях, проводимых на их территориях, технико-внедренческие и промышленно-производственные зоны во многом схожи между собой, что проявляется в похожем статусе резидентов ОЭЗ, порядке заключения и исполнения соглашения о ведении деятельности на территории ОЭЗ, в правилах пользования земельными участками на территории зон.

Первоначально Закон об ОЭЗ предусматривал создание в России двух типов ОЭЗ - технико-внедренческих и промышленно-производственных. Однако в июне 2006 г. в него были внесены изменения в части создания третьего типа ОЭЗ - туристско-рекреационных.

Туристско-рекреационные зоны создаются для повышения конкурентоспособности туристской и другой деятельности в сфере туризма, для развития лечебно-оздоровительных курортов и деятельности по организации лечения и профилактике заболеваний, по разработке и использованию природных лечебных ресурсов. Создание туристско-рекреационных ОЭЗ имеет особое значение в силу того, что туризм - это самая мультипликативная сфера услуг с точки зрения количества занятых в ней работников и создания дополнительных рабочих мест.

Туристско-рекреационные особые экономические зоны создаются на одном или нескольких участках территории, определяемых Правительством Российской Федерации.

Принципиальное отличие туристско-рекреационных ОЭЗ от промышленно-производственных и технико-внедренческих в том, что акцент в этих зонах делается не на производстве каких-либо товаров, а на оказании услуг населению. Развитие и рациональное использование туристских и лечебных ресурсов на территории ОЭЗ должно способствовать экономическому подъему в целом в данном регионе.

При активном развитии процесса строительства ОЭЗ 30 октября 2007 г. были внесены изменения в Закон об ОЭЗ в части создания четвертого вида зон - портовых ОЭЗ, которые предполагается создавать на территориях аэропортов, морских и речных портов России, а также на территориях, предназначенных в установленном порядке для строительства, реконструкции и эксплуатации морского порта, речного порта, аэропорта. Портовые особые экономические зоны создаются на одном или нескольких участках территории, определяемых Правительством Российской Федерации. При этом ПЗ создаются на участках территории, которые имеют общую границу и площадь которых составляет не более 50 кв. км. Регулирование вопросов об увеличении указанной площади осуществляется постановлением Правительства РФ.

Целью создания портовых зон является привлечение инвестиций на осуществление деятельности по строительству и реконструкции объектов инфраструктуры морского порта, речного порта, аэропорта, производства морских, речных и воздушных судов на территории зон. Суммы привлекаемых инвестиций при строительстве новых объектов инфраструктуры нового морского порта, речного порта или аэропорта должны составлять не менее 10 млн евро (вместо изначально установленного Законом об ОЭЗ размера в 100 млн евро для морского порта и 50 млн евро для речного порта и аэропорта), при реконструкции объектов инфраструктуры морского порта, речного порта, аэропорта - не менее 3 млн евро.

Создание ПЗ тесно связано с регламентом функционирования морских портов. Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. №261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» регулирует отношения, возникающие из торгового мореплавания в морских портах в Российской Федерации, устанавливает порядок строительства, открытия и закрытия морских портов, порядок осуществления в них деятельности, в том числе оказания услуг. В ст. 1 данного Закона указано, что особенности государственного управления, а также «особенности осуществления экономической деятельности и правового положения субъектов такой деятельности в портовых особых экономических зонах устанавливаются законодательством Российской Федерации об особых экономических зонах». Таким образом, между Законом «О морских портах» и Законом об ОЭЗ не должно возникнуть каких-либо правовых коллизий в части образования и функционирования ПЗ.

Отдельное внимание в вопросах правового регулирования законодатель уделил Калининградской и Магаданской ОЭЗ, которые функционируют на условиях, отличных от установленных в Законе об ОЭЗ 2005 г., так как каждая из этих зон в качестве источника нормативно-правового регулирования имеет свой федеральный закон.

Особый порядок административно-правового регулирования предусматривается в связи с созданием российского инновационного центра «Сколково» - отдельного вида СЭЗ (технопарка). Законодательно предусматривается установление особенностей технического регулирования, размещения и распространения рекламы, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулирования градостроительной деятельности, трудового найма иностранных граждан, осуществления медицинской и образовательной деятельности на территории инновационного центра. Правительством разработаны специальные меры, связанные с налогообложением и обложением страховыми взносами на обязательное пенсионное, медицинское и социальное страхование, для инновационных компаний, осуществляющих деятельность в данной СЭЗ.

В частности, помимо уже существующих и предлагаемых налоговых льгот участники СЭЗ получат следующие преимущества в области налогообложения:

- освобождение от уплаты налога на прибыль организаций, налога на имущество организаций и земельного налога;

- уплата страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование по совокупному тарифу 14% с компенсацией разницы до 34% за счет федерального бюджета.

Право на применение специального налогового режима получат организации в течение 10 лет с момента регистрации в качестве участника «Сколково» при условии, что размер выручки от реализации товаров (работ, услуг, имущественных прав), а также внереализационных доходов такого участника не превышает 1 млрд руб. в год. При превышении этого предельного размера выручки в размере 1 млрд руб. в год и до истечения 10-летнего срока с момента регистрации участник получает право на освобождение от налогообложения прибыли налогом на прибыль организаций в размере, не превышающем 300 млн руб. нарастающим итогом с момента применения указанного освобождения. Право на освобождение от налогообложения прибыли налогом на прибыль организаций в размере, не превышающем 300 млн руб., получают также участники «Сколково», которые не воспользуются правом на применение специального налогового режима.

При проведении мероприятий, направленных на достижение цели по созданию и обеспечению функционирования инновационного центра «Сколково», расходы по уплате таможенных пошлин, понесенные лицами, участвующими в реализации проекта «Сколково», в связи с осуществлением ими деятельности по реализации проекта, подлежат возмещению указанным лицам в соответствии с бюджетным законодательством РФ при условии представления в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти документов, выданных управляющей компанией и содержащих сведения о наименовании и количестве товаров, в отношении которых были уплачены таможенные пошлины, и лицах, осуществляющих их декларирование таможенному органу.

Расходы по налогу на добавленную стоимость, уплаченному участниками проекта «Сколково» при ввозе товаров на таможенную территорию РФ в связи с осуществлением ими деятельности по реализации проекта, подлежат возмещению в соответствии с бюджетным законодательством РФ в случае, если такие участники проекта освобождены от исполнения обязанностей налогоплательщика по налогу на добавленную стоимость в соответствии со ст. 145.1 Налогового кодекса Российской Федерации, и при условии представления в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти документов, выданных управляющей компанией и содержащих сведения о наименовании и количестве товаров, в отношении которых был уплачен налог на добавленную стоимость, и лицах, осуществляющих их декларирование таможенному органу.

Анализ организационно-правового регулирования деятельности особых экономических зон в Российской Федерации показал, что на сегодняшний день нет единого законодательного акта, отражающего общую концепцию развития ОЭЗ в нашей стране. Каждый из рассмотренных законов об ОЭЗ содержит ряд таможенных и налоговых преференций, свои особенности регулирования деятельности резидентов зон, отличительные права и обязанности органов управления зонами и др. При этом, несмотря на ряд прописанных в законах об ОЭЗ преференций, возникает опасение, что вновь создаваемые зоны не смогут работать на полную мощность и приносить ожидаемые результаты. Необходимо создать общее правовое поле функционирования ОЭЗ в виде закона, который сведет воедино все положительные моменты каждого из рассмотренных законодательных актов об ОЭЗ, создаст условия для достижения взаимных интересов государства и бизнеса.

Это можно сделать путем включения в Закон об ОЭЗ 2005 г. отдельных глав «Особая экономическая зона в Калининградской области», «Особая экономическая зона в Магаданской области» и «Инновационный центр « Сколково», на которые будут распространяться общие требования законодательства об ОЭЗ с учетом территориальных особенностей каждой из зон (погранично-пропускной и валютный режим в Калининградской области, налоговый режим в Магаданской области, территория и сроки существования зон и др.). Кроме того, в данный единый закон необходимо ввести раздел «Порядок определения страны происхождения товаров в ОЭЗ», включающий методику освобождения от уплаты таможенных пошлин и налогов при вывозе товаров с территории ОЭЗ в зависимости от страны их происхождения.

Таким образом, функционирование ОЭЗ в России является пробным проектом внедрения новой налоговой, инвестиционной и бюджетной политики страны. При этом сами по себе ОЭЗ не способны стать универсальным средством решения проблем, стоящих перед российской экономикой, но могут служить целям ускорения перевода страны и ее регионов на новый этап рыночных отношений, способствующий более быстрому и глубокому включению России в мировую экономику.

Создание льготного административно-правового режима для осуществления внешнеторговой и предпринимательской деятельности на территории ОЭЗ не только дает мощный импульс развитию промышленности на территории региона, где расположена зона, но и привлекает туда предпринимателей из ближних и более удаленных территорий, ведет к развитию смежных отраслей экономики.

В процессе функционирования особых экономических зон происходит торгово-промышленная диверсификация их деятельности, дальнейшее комплексное развитие народного хозяйства.